横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：
为进一步加快社会办医发展，构建多元化办医格局，满足群
众多样化医疗卫生需求，根据《广东省政府办公厅关于印发广东
省促进社会办医加快发展实施方案的通知》（粤府办〔2016〕51
号）和《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市加快发展社会办
医实施办法的通知》（珠府办函〔2016〕29号）等文件精神，现
就进一步加快发展社会办医通知如下：
一、简化医疗机构审批
（一 ） 落实属地审批 。横琴新区按照《中国（广东）自由贸
易试验区条例》、《中国（广东）自由贸易试验区管理试行办法》
以及《珠海经济特区横琴新区条例》等规定承担医疗机构省级、
市级相关审批权限。各行政区按照医疗机构管理政策法规落实医
疗机构设置和执业许可相关审批权。
（二）简化审批手续。实行社会办医优先准入、优先选址、
优先审批。简化审批流程，减少审批环节，精简申请资料，制作
社会办医设置指南，提高审批效能。申请人直接向审批机关提交
设置申请。探索整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节。
（三 ） 探索并联审批 。提升行政审批信息化水平，实现社会
办医疗机构设置联动审批。卫计部门在批准医疗机构设置时，同
时抄送国土、住规建、环保、消防、民政等部门。允许申请人同
时向各部门办理申请手续,卫计部门不将其他部门的审批结果作
为前置审批条件。
二、进一步开放准入
（一 ） 扩大设置领域 。鼓励和支持社会力量在医疗服务和薄
弱的区域设置医疗机构。引导社会力量举办护理院（站）、疗养院，
发展医疗护理、健康咨询、康复促进、临终关怀与传统养老相结
合的安宁疗护机构。鼓励社会力量提供差异性服务，满足居民多
样化医疗卫生需求。取消专科门诊部和医学临床检验室、医学影
像中心、病理中心、消毒供应中心等第三方医疗服务机构规划数
量限制。
（二 ） 开放举办主体 。鼓励公立医疗机构医师按规定开办诊
所，护士按规定开办护理机构。允许具有专业技术优势的法人机
构开办诊所。鼓励医疗机构建立全职和兼职聘用制度。鼓励医师、
护士由单位人转变成社会人参与医疗及护理多机构兼职服务。允
许医师在符合条件的药店按规定开办诊所。
（三 ） 鼓励连锁性集团化经营 。鼓励社会办医疗机构实行连
锁、集团化经营。对已有３家以上标准化管理连锁机构的，卫计
部门根据情况可对其符合规划要求的同类型医疗机构设置许可仅
做形式审查，20 个工作日内办结。
三、鼓励公私合作办医
（一 ） 鼓励合作办医 。允许公立医院根据规划和需求，与社
会力量举办新的非营利性医疗机构。允许公立医院以公办民助、
民办公助或医联体等形式与社会力量开展合作。推动公立医院在
明确权责关系的前提下，通过品牌特许、购买服务以及技术、人
才合作等模式与社会力量合作，盘活有一定规模、有一定实力、
床位使用率不高的社会办医疗资源。
（二 ） 推进医联体建设 。根据我市分级诊疗制度建设的实际
情况组建多种形式的医联体，探索新型医保支付方式，推动优质
医疗资源下沉基层。根据社会办医疗机构意愿，可将其纳入医联
体。
（三）加强人才交流。鼓励公立医疗机构为社会办医疗机
构培养培训医务人员，提高社会办医疗机构技术水平。探索开展
多种形式的人才交流与技术合作。
（四）推进资源共享。推进大型医疗设备共建共享，探索
以多种方式建立区域性检验检查中心、医学影像中心、消毒供应
中心、病理中心等第三方医疗服务机构。提升全行业信息化水平，
推进医疗机构间、医疗机构与独立检查检验机构间的信息互联互
通，在确保医疗安全和满足医疗核心功能的前提下，促进医学影
像、检验等结果互认。
四、促进融合发展
（一） ） 加快医养融合发展。 。鼓励社会力量举办医养结合机构。
支持基层医疗机构和二级医院内设养老机构，并享受与民办养老
机构同等优惠政策。鼓励养老机构按规定设置医疗机构。对申请
设置医养结合服务机构的，民政、卫计部门及时根据各自职责办
理审批，并制作医养结合机构申请指南，向社会公开。医养结合
机构根据需要可以申请加挂“**医养结合机构”牌子。
（二 ） 鼓励健康 、 旅游融合发展 。鼓励社会力量依托我市旅
游、休闲度假以及海岛等资源，建设集合医药、医疗、养生、保
健等多种功能的健康旅游项目，开拓中高端医疗旅游市场。
（三 ） 促进医疗与保险业融合 。鼓励发展集医药、医疗、商
业健康保险为一体的健康服务业集团。探索以政府购买服务等方
式委托有资质的商业保险机构等参与健康管理服务。引导商业保
险机构以出资新建等方式兴办医疗、健康体检等医疗机构。
（四 ） 进一步促进医疗与金融业融合 。鼓励和引导金融机构
增加健康产业投入,探索无形资产质押和收益权质押贷款业务,鼓
励发展健康消费信贷。支持符合条件的企业利用资本市场直接融
资、发行债券和开展并购,鼓励引导风险投资。
五、加大用房保障
允许社会力量利用存量建设用地和现有空闲用房按规定设
置医疗机构。在已建成的住宅小区内增加社会办非营利性医疗机
构建筑面积的，可不增收土地价款。利用商业用房、工业用房、
农民集体用房、教育用房、办公用房以及其他用房等用途的现有
空闲用房举办门诊部、诊所等医疗机构的，无需办理变更房屋用
途手续。
六、完善监督机制
（一）强化政府监督。加强信息化建设，推进信息共享，开
展综合监管。民政、卫计、工商等部门加强对非营利性社会办医
疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理，
加强对营利性医疗机构盈利率的管控，加强对医疗养生类节目和
医疗广告的监管，促进社会办医健康发展。实行随机抽取检查对
象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查，依法查处违法违
规行为，抽查情况及查处结果及时向社会公开。建立违法违纪“黑
名单”制度，对进入“黑名单”的机构和人员依法依规严肃处理，
并予以曝光。加强医疗质量管理，强化临床路径，完善技术规范，
提高诊疗行为透明度。开展社会办医疗机构综合评价，对基本标
准、服务质量、技术水平、管理水平等进行综合评价。
（二 ） 加强行业管理 。充分发挥行业协会作用，强化行业自
律，推动行业组织建立健全行业管理规范和准则，规范成员行为。
推行社会办医疗机构信用评价。引导和规范医疗机构建立内审制
度，加强自我管理和自查自纠，提高服务质量，保障医疗安全。
将社会办医疗机构纳入第三方满意度评价，完善评价制度。
